【財新《中國改革》】（特約作者 胡繼曄）解決養(yǎng)老問題，落實習(xí)李新政伊始提出的民生優(yōu)先策略，只能以頂層設(shè)計深入推進(jìn)養(yǎng)老保險體制改革，方可避免過去頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的碎片化思路，切實搭建起養(yǎng)老大廈，使中國人真正老有所養(yǎng)。

遵循的原則

　　對養(yǎng)老保險制度改革進(jìn)行頂層設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：首先，以《憲法》第四十五條“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”為指針，結(jié)合《社會保險法》的相關(guān)規(guī)定來設(shè)計；其次，考慮制度的銜接，應(yīng)當(dāng)以正在實施中的企業(yè)職工養(yǎng)老保險、新農(nóng)保、城市居保為基礎(chǔ)，把養(yǎng)老保險擴(kuò)大到公務(wù)員、參公人員、事業(yè)單位職工和其他所有未參保群體，構(gòu)建保障公民年老后基本生活的“國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金”；第三，根據(jù)養(yǎng)老金“社會統(tǒng)籌”部分所具有的“稅”的性質(zhì)，將原來的養(yǎng)老保險繳費改為社保稅，結(jié)余部分不得從事任何投資（特種國債除外）；第四，對公務(wù)員、參公人員、事業(yè)單位職工，采取“老人老辦法、新人新辦法”，確保已退休人員待遇不降低，吸引、鼓勵現(xiàn)職和新入職公務(wù)員、參公人員、事業(yè)單位職工和其他所有新制度的參與者建立第二支柱的職業(yè)年金，給他們的未來以明確預(yù)期；第五，原企業(yè)職工、新農(nóng)保、城市居保等養(yǎng)老保險參與者的個人賬戶養(yǎng)老金明確私有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，杜絕新的挪用。所有個人賬戶養(yǎng)老金、企業(yè)年金、新建立的職業(yè)年金由新籌建的國家養(yǎng)老金理事會負(fù)責(zé)投資運營，此前個人賬戶養(yǎng)老金的空賬則由全國社保基金理事會作為彌補的責(zé)任人，繼續(xù)劃撥國有資產(chǎn)充實。

　　上述頂層設(shè)計的原則是基于2008年-2011年間筆者對全國18個省份的養(yǎng)老金情況的調(diào)研而來，據(jù)此制定的改革辦法可以同時解決“養(yǎng)老金雙軌制”“養(yǎng)老金貶值”“養(yǎng)老金缺口”等問題，符合《憲法》《社會保險法》等法律的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。