建立國民基礎養老金

　　根據法律和中國養老保險的基本性質，以企業職工養老保險制度為藍本建立國民基礎養老金，將所有勞動者納入這一體系，建立養老保險的第一支柱，社會保險稅作為這一支柱的資金來源。

　　美國的聯邦社保基金、英國國民保險基金均為普適的基礎養老金，可以作為中國國民基礎養老金的參照。

　　美國通過工薪稅籌集聯邦社保基金，獨立于國庫，采取完全獨立于財政收入的投資管理模式，即由財政部發行特種國債。征收對象覆蓋所有公私營部門雇員，雇主和雇員按工資的6.2%分別繳納，合計12.4%。

　　英國的國民保險基金覆蓋面與美國相同，根據物價指數和平均工資水平相掛鉤予以調整，所有公私雇員繳納的養老保險金費用標準比例全部一致，從2012財年起，雇員繳納工資的12%，雇主繳納13.8%，合計為25.8%。

　　除英美兩國外，OECD各國均由法律明確規定以雇員的工薪收入籌集養老保險專門基金，專款專用。為提高行政效率，許多國家將征繳社會保障基金與征稅結合在一起，且社會保障供款占稅收總額的比重不斷攀升，其收、支逐步成為財政收、支的第一大項。據OECD統計，各成員國社會保障供款占稅收總額的比重1965年僅為18.1%，1985年上升到23.4%，1995年達26.3%，2009年的最新數據為27.2%。以OECD成員國、長期占據世界最大的經濟體前三甲的美、日、德三國為例，社會保障供款占稅收總額的比重1965年分別為13.3%、21.8%、26.8%， 2009年分別增加到了27.2%、40.9%、38.7%，其中，日本的增幅最大，主要是日本社會加速老齡化所致。