劉克崮 | 文

    理順政府間財政關系的目標是在“扁平化”框架下建立中央、省、縣三級政府間職責與財權的劃分體系。按照職責承擔主體標準，政府職責可分四類：獨立承擔職責、共同承擔職責、上級政府委托性職責和上級政府引導性職責。處理政府間財政關系的總體原則是：減少職責共擔，盡可能減少共享稅。賦予各級政府相應財權，以滿足其承擔職責需要。

　　政府間職責和支出責任劃分的改革要點包括：第一，細化職責類型，盡可能做到各級政府明確擁有大部分獨立承擔職責，減少共同承擔職責，輔之以少量上級委托性職責和引導性職責；第二，將部分現有地方政府承擔職責上收至中央政府，包括中央執法機構的工作設施費用；第三，中央政府本級獨立承擔的職責力爭做到自己完成，少用共同承擔方式，按照區域或者省市兩級建立自己的垂直派出機構，負責直接支出和委托支出的監督；第四，按照國際通用的三級政府行政架構劃分職責。中央政府負責“兜底”，承擔好提供基本公共服務的職責。做實市縣級政府，明確其功能，定位于提供改善性公共服務、市域基礎設施、當地治安。