特約作者 吳敬璉

    改革總綱　

    中共十八屆三中全會做出了到2020年全面深化改革的總體部署，三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》包含豐富的經(jīng)濟(jì)社會政治改革內(nèi)容。有人統(tǒng)計，其中提出的改革項目多達(dá)300項。那么，這些改革項目的總綱是什么？我認(rèn)為，有兩段話是最重要的。第一段話：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”另外一段話是：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”

　　關(guān)于第一段話，這里的重點是“要使市場在資源配置中起決定性作用”。“市場在資源配置中起決定性作用”這個提法在《決定》中重復(fù)多次，占有十分突出的地位，是作為全面深化改革重點的經(jīng)濟(jì)體制改革的核心。其他改革項目都是圍繞這個核心進(jìn)行的。

　　對于這次全會把1992年中共十四大提出的市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”的提法改變?yōu)椤捌饹Q定性作用”的理論意義有不少闡述。我更加看重的是它的政治意義，這就是它明確回答了過去幾年的爭論中尖銳地提出的“在資源配置中市場起決定性作用還是政府起決定性作用這個問題”。

　　從本世紀(jì)初期開始，面對我國社會生活中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型舉步維艱，腐敗蔓延等日益加劇的矛盾，圍繞“市場起決定性作用還是政府起決定性作用”的問題，發(fā)生了一場大爭論。一種觀點認(rèn)為，這些矛盾之所以發(fā)生，是因為存在著許多“體制性障礙”。解決的辦法是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)改革，克服這些“體制性障礙”。另一種觀點認(rèn)為，這些矛盾之所以發(fā)生，是因為改革出現(xiàn)了市場化的方向錯誤，糾正之法就是加強(qiáng)政府和國有企業(yè)對經(jīng)濟(jì)和社會的管控。隨著后一種觀點在本世紀(jì)初期，特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)后取得勢頭和某些逆改革方向而動的行為的加劇，各種經(jīng)濟(jì)社會矛盾非但沒有消減，相反日益激化。這種情勢使愈來愈多的人認(rèn)識到，倒退絕沒有出路，只有義無反顧地推進(jìn)改革，才能克服日益加劇的經(jīng)濟(jì)社會矛盾，走向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的坦途。

　　第二段話的重要意義在于，它提出的、以強(qiáng)化競爭為核心的制度建設(shè)5項要求，切中了目前體制的弊病。

　　第一，建立統(tǒng)一的，即一體化的市場，意味著消除條塊分割造成的市場碎片化。第二，對所有市場主體開放意味著實行“負(fù)面清單”和“準(zhǔn)入前國民待遇”的制度。消除各種歧視和不平等待遇。第三，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)競爭性，意味著消除行業(yè)保護(hù)、地方保護(hù)和目前普遍存在、為害甚大的行政壟斷行為。第四，所謂“有序”就是指交易活動應(yīng)在規(guī)則即法治基礎(chǔ)上展開，防止不正當(dāng)競爭、欺行霸市等行為。第五，改變要素市場十分落后的狀況，建設(shè)完整的市場體系。按照《決定》的說法，這將是一個“企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系”。

　　建立這樣一個市場體系，是一件非常浩大的工程，需要做哪些方面的改革？在過去一年的研討中，學(xué)者們提出了各項積極的建議。今年早些時候，我把建設(shè)競爭性市場體系要進(jìn)行的改革歸納為七個方面，這就是：（1）明晰市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，在土地確權(quán)賦權(quán)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全國統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)市場。（2）對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理，確保不同所有制主體的財產(chǎn)權(quán)利得到平等保護(hù)，不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素。（3）實現(xiàn)商品價格市場化和利率、匯率等要素價格市場化。（4）完善反壟斷立法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除現(xiàn)在普遍存在的行業(yè)壟斷、地區(qū)壟斷等反市場的行為。（5）要劃清政府職能的邊界，消除各級政府過度干預(yù)和直接介入微觀經(jīng)濟(jì)活動的現(xiàn)象。（6）確立法治基礎(chǔ)，確保法官獨立行使審判權(quán)，克服司法地方化傾向。（7）改進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，禁止以宏觀調(diào)控名義對微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，市場監(jiān)管實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的方針，由事前審批為主轉(zhuǎn)向以事后監(jiān)管為主。

　　圍繞建設(shè)競爭性市場體系這個中心，還進(jìn)行財稅體制、社會保障體制、國有經(jīng)濟(jì)體制等其他方面的改革。