南京市前市長季建業10月的落馬，彰顯了反腐敗的新成果，同時也引發了對政府官員以“大拆大建”追求GDP施政理念的反思。多年來，“大拆大建”的發展模式似乎帶來了地方經濟的快速發展，但也引發了諸多矛盾沖突，給社會帶來巨大危害。破除“大拆大建”的發展模式勢在必行。那么，在目前的經濟社會形勢和政治體制下，如何才能和這一模式徹底說再見？

誰是城市的主人

　　季建業令南京市民最反感的并不是他的貪腐行為，而是他主導的過度城市開發所帶來的擾民行為。三中路改造、地鐵工程、城西干道改造、砍梧桐樹、雨污分流，這些工程讓南京到處是工地，塵土飛揚、噪音不休，市民無法正常生活，以至于季建業被南京市民稱為“季挖挖”“滿城挖”“推土機市長”。但是，市民的諸多抱怨并沒有阻擋住南京的“滿城挖”，“大拆大建”依然大行其道。

　　那么，是什么形成了“大拆大建”的制度溫床？

　　在中國的經濟發展過程中，由于政府于資源配置中起到的作用強于市場，地方政府為了政績需要，往往盲目擴大城市建設規模，對資源環境承載能力缺乏科學統籌；在城市建設中互相攀比，急功近利，大搞政績工程，卻不顧財政承受能力；甚至換個領導城市就要變個樣。至于在一拆一建中所產生的暴力拆遷事件、群體性事件、貪污腐敗案件層出不窮，帶來了資源的浪費與環境的破壞，以及對城市無休止的折騰和民眾利益的侵犯。

　　住房和城鄉建設部副部長仇保興曾表示，中國每年新建建筑面積超過20億平方米，相當于消耗全世界40%以上的水泥與鋼筋，但新建的建筑平均壽命卻只有25年到30年。相比之下，英國、法國、美國的建筑統計平均使用壽命分別為132年、85年和80年。

　　政府與社會的關系更為不平衡。由于普通市民影響政策的正規渠道極度缺乏，雖對季建業砍掉了數千棵南京人鐘愛的法國梧桐樹忍無可忍，但大規模街頭運動的最終效果很有限。雨污分流這些缺乏民意基礎的基礎建設最終因季建業的落馬而被叫停，并非因為民怨，而是貪腐。

　　可以說，“大拆大建”模式之所以到處推進而不受阻礙，根源在于城市主政者的權力絕對集中，缺乏內部的民主科學決策程序和外部監督，使得權力的濫用得不到懲罰。

　　問題在于，雖然“大拆大建”的政績工程擾亂民眾生活、與民爭利，導致民怨沸騰，進而蠶食政府的公信力，但是，只要因此能帶來經濟增長等政績，在常規情形下，地方官員的職位總是會步步高升。