【財新網】城鄉居民養老金待遇的絕對水平和相對水平長期低下，近年來提高農民養老金的呼聲日漸高漲。在6月15日清華大學經濟管理學院、社會科學學院聯合主辦的首屆亞洲銀發經濟講壇上，中國社科院世界社保研究中心首席專家鄭秉文建議，引入非繳費型社會養老金，覆蓋60歲以上所有城鄉老年人。

　　非繳費型養老金，即資金來自國家財政，個人無需繳費，為全體老年人提供統一的定額式的基礎保障。1994年世界銀行提出“養老金三支柱理論”。第一支柱為政府強制的現收現付制公共養老金，第二支柱是由企業建立的職業養老金，第三支柱由自愿性個人養老金計劃構成。2005年又加入第零支柱即非繳費型養老金，又稱社會養老金，為基本生活提供兜底保障。