政策建議

　　可見，影響體制改革的因素多種多樣。歸納而言，“重視程度決定改革進度，產(chǎn)業(yè)利益影響改革力度，發(fā)展水平無關(guān)改革水平”。在此基礎(chǔ)上，提出如下政策建議。

　　（一）樹立標桿，以點帶面。體制改革是一個相互學(xué)習(xí)和跟進的過程，因此，在下一步改革過程中，國家食品藥品監(jiān)督管理總局不妨在每個省份選取典型市、縣作為試點，一方面鼓勵基層創(chuàng)新不同監(jiān)管模式，另一方面促使地方政府間形成良性競爭。

　　（二）找準癥結(jié)，分類激勵。如上文所述，農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)大省具有體制改革的內(nèi)生動力，但受經(jīng)濟發(fā)展水平和地方財力約束，改革的可持續(xù)性堪憂。中央有關(guān)部門應(yīng)加大專項轉(zhuǎn)移支付力度，保證其監(jiān)管體系有效運行。沿海發(fā)達省份多為農(nóng)產(chǎn)品和食品輸入地，加之監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施較好，其主動變革的愿望不迫切，需通過外壓激勵，例如在地方政府考核指標中加大食品藥品安全工作的比重。

　　（三）把握“窗口”，倒逼責(zé)任。在現(xiàn)代風(fēng)險社會，食品藥品安全問題不可能逼近零，只能無限降低。改革過渡期使監(jiān)管連續(xù)性、穩(wěn)定性面臨巨大考驗，預(yù)計將不可避免地發(fā)生食品藥品安全事件。風(fēng)險本身并不可怕，可怕的是監(jiān)管者不從中汲取教訓(xùn)。因此不妨利用《食品安全法》修訂契機，建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度，加大對地方政府問責(zé)力度，促使其更加重視體制改革和監(jiān)管工作。

　　（四）跳出體制，綜合改革。現(xiàn)在，監(jiān)管體系綜合改革需盡快提上日程。一是原屬不同部門法律法規(guī)和政策的有機整合。二是來自不同部門工作人員的行政風(fēng)格統(tǒng)一，即內(nèi)部行政流程再造。三是食藥監(jiān)管部門在新體制下如何與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)計等部門合理分工協(xié)作。四是食品和藥品兩大領(lǐng)域的監(jiān)管經(jīng)驗要相互學(xué)習(xí)借鑒。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管派出機構(gòu)的監(jiān)管方式和流程，不能走基層工商所“人海排查”的老路。 ?

　　作者為國家行政學(xué)院副教授、管理學(xué)博士