結論和建議：增加轉移支付

　　綜合以上國際比較可知，中國居民人均可支配收入基尼系數，或者說居民收入不平等程度顯著高于OECD各國的平均值，主要原因是政府收入再分配政策力度不足，而市場因素則是次要的；與幾個拉美國家相比，中國居民收入不平等程度略低一些，政府對居民收入不平等的調節程度更強一些。

　　本文的政策含義十分明顯：加強政府收入再分配政策的調節作用，即增加對低收入人口的轉移支付和提高個人所得稅平均稅率，是緩解目前中國居民收入高度不平等的最主要、甚至可能是惟一手段；期待通過市場因素的變化，如庫茲涅茨轉折點（指收入差距隨著經濟增長由擴大到縮小的轉折點）的到來等，明顯改善居民收入差距，是不現實的。

　　2013年年初，國家統計局公布的2003年至2012年全國居民可支配收入基尼系數顯示，居民收入差距自2009年起出現了連續四年的下降。導致收入差距縮小的原因尚不十分明確，但近年來不斷增加的社會保障投入可能是一個原因。

　　如果收入差距這一變化趨勢主要是由社會保障政策不斷完善引起的，那么中國在改善居民收入不平等的道路上終于邁出了一大步。持續而且不斷增加的社會保障投入，將從根本上扭轉中國居民收入差距不斷惡化的勢頭，顯著地緩解目前居民收入高度不平等的態勢。

　　增加社會保障投入的政策措施，可能會遇到各種阻力。其中之一是，由于社會保障等民生支出具有很強的剛性，一旦增加之后難以逆轉，有人認為，增加社會保障投入將給未來的中國財政乃至整個經濟增添沉重的包袱。這一擔心在多大程度具有現實性，有待進一步考證。但是，完善社會保障和加大對低收入人口的扶持力度，不僅有利于緩解目前居民收入的高度不平等和增強社會公正，同時，有助于促進當前經濟增長方式的轉型，以及糾正以往以投資為主的財政支出方式。 ?

　　作者岳希明為中國人民大學國家發展與戰略研究院教授；陳保同為中國人民大學財政金融學院博士