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，基金保值增值難，威脅到整個制度的可持續性。 其中，地區間財政關系和養老保險權益的流動性損失是關鍵問題。 養老保險權益存在流動性損失，轉移接續問題亟待解決 參保人員因在不同的養老保險項目間進出，或在不同
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支付兩個人的生活費用。（詳見下表） 報告認為，目前各養老保險項目高度分割，使得整合保險項目以推動勞動力流動變得十分困難。 除了養老保險，家庭對于老年人的支持也非常重要。家庭成員不僅為老年人提供身體照料
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是對農村居民、農民工和城鎮其他非正式部門就業人員的覆蓋。當前農民工對城鎮養老保險項目的參與率極低。 其建議，中國政府可以考慮依托三大支柱的養老保險體系，一是基本保障部分，它是非個人繳費的社會養老金，為
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鄉居民社會養老保險項目、陸地邊境邊民補助項目、五保村建設項目、農房政策性保險項目、職業培訓項目。 其中，城鄉居民最低生活保障項目將籌措資金33.5億元，為全廣西60萬城市最低生活保障對象、320萬農村
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水平，仍然停留在社會救濟的水平，不具備社會保險較高的福利特征。 所以，當討論城市居民的養老保險時，一個可行的辦法，是將第一類非從業城鎮居民的社會養老保險項目納入城鎮職工基本養老保險，這樣可以有更高的資
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，又暴露出今后老年貧困有可能加劇的隱患。 事實上，2003年以來，中央政府針對農村遷移工人的社會保障問題制定了一系列政策。據此，遷移勞動者的養老保險項目逐漸在各地推開。但由于養老基金歸屬于項目所在城市
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按照最高標準，也僅僅與城鎮低保持平。” 向東認為，被征地農民享有社會保障，是農民作為公民的基本權利。而重慶歷史上保險公司參與農民的養老保險項目，只是在中央政策不明確的前提下，對部分失地農民所進行的一種
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