新預算法
- 專項債未來將何去何從
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發展；“堵后門”，嚴控地方政府違法違規舉債融資行為。2015年，新預算法實施后，地方開始發行置換存量債務的專項債券，專項債發行正式起步，當年新增專項債額度1000億元，用于有一定收益性的公共事業發展
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發展；“堵后門”，嚴控地方政府違法違規舉債融資行為。2015年，新預算法實施后，地方開始發行置換存量債務的專項債券，專項債發行正式起步，當年新增專項債額度1000億元，用于有一定收益性的公共事業發展
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京公網安備 11010502034662號 
11680.89億元，兩者合計25856.19億元，扣除其中未發行的中小銀行專項債券限額2770億元，相關政策可用額度空間在2.3萬億元左右。 自從2014年新《預算法》實施以來，中國開展了四輪地方債務置換，即
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的中小銀行專項債券限額2770億元，相關政策可用額度空間在2.3萬億元左右。 自從2014年新《預算法》實施以來，中國開展了四輪地方債務置換，即用法定發行的地方政府債券置換隱性債務，使得隱性債務顯性化
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地方政府組建投融資平臺，擴寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”。因此在新《預算法》通過前，地方政府債務是指地方政府、經費補助事業單位、公用事業單位、政府融資平臺公司及其他單位等直接借入、拖欠或因提供
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。從上一輪大規模置換債推出背景看，一是，審計署分別在2011和2013年對地方政府債務進行了兩輪審計，較為清楚地排查了地方隱性債務風險情況；二是，2014年新預算法發布，明確規定地方政府債券是地方政府
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力，綜合考察地方債務壓力，嘗試建立一個衡量地方債務風險的通用框架。 一、地方政府債務規模及結構 2015年新《預算法》實施之后，地方政府債務僅指2014年后納入預算管理的地方顯性債務。但市場上一般將地
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“新老劃斷”的債務處置方式。2015年新《預算法》實施，規定地方政府只能通過發行債券的方式舉債，這被稱為“堵歪門、開正門”。但即便如此，2015年至今，地方政府債務，尤其是地方政府隱性債務依然處于快速
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是房地產價格下降，隨后是房地產投資中樞下移，2014年房地產面臨的是二十年一遇的庫存高企。 除此之外，2014年地方政府隱性債務壓力也牽引著市場關注。2014年43號文發布，年底發布新預算法并擬在
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債務管理的意見》（即著名的“43號文”）和2015年新預算法實施以來，地方債務失控的勢頭一度得到遏制，然而，病根未除。自2017年以來，地方政府債務余額以年均16.3%的幅度快速增長，遠高于同期名義經
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