分稅制改革
- 東北振興戰略實施20年，為何屢振不興
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制改革后，1994年-2002年之間，遼吉黑三省財政自給率分別為64%、45%、54%（《中國經濟轉型：基于財政分權與地方政府行為的研究》第78頁），處于全國中游水平；2022年則下滑至40%、21
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2013-09-06
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2012-11-17
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京公網安備 11010502034662號 
新近審議的增值稅法草案第二稿，與第一稿相比變化不大。該稿總體上按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，對于學界的改革呼吁沒有回應。增值稅制實施30年，它是推動分稅制改革的首要工具，但
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強地方政府發地方債的動力。另一方面，地方政府財權事權本就不該平衡，并且未來也不會平衡。 在1994年“分稅制改革”之前，中國因為財政包干制，地方政府財權事權是平衡的。但這是以中央政府財政收入偏低，全國
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為這些房企收拾爛攤子。當然，眼下除了救市確實沒有更好手段。 其次，是中央層面和各級地方政府之間的博弈。分稅制改革伊始，中央財政和地方財政就博弈不斷，地方經濟發展和財政收入密切相關，作為政績考核“指揮棒
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投債務形成的根本原因是，1994年分稅制改革后，地方政府發展地方經濟的需求以及其所承擔的事權與財權長期不匹配。地方政府缺乏建設資金，以及金融機構認為中央政府會最終兜底，助推了違規發放貸款和發債等
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人士認為，地方債務并不僅僅是金融風險問題，而是涉及中國從古至今的核心治理問題之一——如何處理央地關系。 平安證券首席經濟學家鐘正生指出，地方債以及城投債務形成的根本原因是，1994年分稅制改革后，地方
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央開始允許地方政府發債。但由于地方政府財權過大以及融資和資金用途不規范等問題，1994年進行了分稅制改革，1995年1月實施了《預算法》，其中重新規定，“地方政府不得發行地方政府債券”，暫停了地方政府
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。1994年分稅制改革后，地方政府在財稅收入大幅降低的同時，仍需大量資金完成對地方基礎設施及民生工程的建設投入，依托土地拍賣及土地信用的“土地財政”模式從此應運而生。該模式下城投公司投資興建的項目大多現金
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，形成了較重的歷史包袱；近年來中央不斷加大轉移支付，彌補地方財力的同時，也容易造成地方預算約束的軟化，以及財政資金使用效率不高，反向強化了地方政府舉債投資的意愿。 二是財政體制。1994年分稅制改革后
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